中财曹教授赴泰国参加反腐败政策国际研讨会

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    2012年1月14-15日，中央财经大学法学院曹富国教授应泰国全国反腐败委员会邀请,参加了在泰国首都曼谷举行的第二届基于证据的反腐败政策国际会议，并以为规则采购抑或为价值采购：政府反腐败职能在公共采购改革中的适当作用究竟是什么？

    在演讲中，曹教授以中国公共采购改革的经验为例进行了阐述。曹教授认为，公共采购改革的目标是为了实现采购资金的价值，这一领域是一个充满政策权衡和政策俘获、寻租机会空间巨大的领域，需要专业采购职能和采购人才。中国招标投标法第一次确立了以市场机制为基础、程序高度透明和严格的公共采购制度，然而在采购职能配置上却存在严重的体制缺陷，采购职能狭窄、高度分散和外包化，采购政策和执法监管职能也分散无力。这可以在很大程度上解释中国公共采购领域腐败问题趋于严重的原因。

    中国政府的反腐败职能倾向于采取更多和更严格的监管措施来解决腐败问题，然而这些措施对解决中国公共采购制度所存在的体制缺陷问题却效果并不理想，相反，更多的监管和更高透明的程序规则却可能导致为规则而非为价值而采购的采购行为。

    因此，政府的反腐败职能需要考虑有效的公共采购制度的内涵以及一个国家的公共采购制度的体制缺陷，从而找到遏制腐败问题有效措施。中国的经验说明，在进行有效的公共采购改革中，引入市场机制和透明的采购程序只是第一步，加强公共采购专业职能和专业人才建设是实现可持续公共采购改革成功的重要保障。在此方面，中国提供了丰富的多样化的改革经验，已经出现了许多积极的探索和发展。

    这次会议是由泰国全国反腐败委员会主办，由世界银行和透明度国际提供支持。泰国总理英拉和反对党领导人Abhisit亲临会议并致辞。公共采购的反腐败政策是这次会议中的一个重要议题，除此之外，其他主要议题还包括公共与企业治理，政策腐败与国家俘获，反腐败执法，基于信息披露的问责、自然资源管理与腐败风险等。

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